В 2009 году российское правозащитное сообщество пережило серию беспрецедентных ударов: по меньшей мере пятеро гражданских активистов были убиты, другие сталкивались с лишением свободы, избиениями и давлением. Одному из ведущих правозащитников - Олегу Орлову грозит уголовное преследование за высказывания в связи с убийством его коллеги Натальи Эстемировой. На Северном Кавказе отмечается эскалация насилия.

«На предыдущем саммите в мае были надежды на реформу в области гражданского общества, - говорит Аллисон Гилл, директор московского офиса HRW. - За полгода убиты еще четыре активиста, и это показывает, насколько уязвимыми остаются независимые голоса в России. Время действовать».

Евросоюз должен воспользоваться стокгольмским саммитом, чтобы поставить вопрос о ситуации с правами человека и решительно заявить, что Россия может быть полноценным партнером объединенной Европы только в том случае, если будет уважать основные свободы и соблюдать законность, отмечает HRW.

В меморандуме, представленном европейской стороне накануне очередного раунда консультаций с Россией по правам человека, проходившего в Стокгольме 5 - 6 ноября, международная правозащитная организация изложила свое видение наиболее острых проблем и конкретных шагов по их решению, которых европейцы должны добиваться от России.

Речь идет о таких проблемах, как насилие в отношении гражданских активистов, ограничения на гражданское общество, нарушения прав человека на Северном Кавказе, неисполнение Россией решений Европейского суда по жалобам заявителей из Чечни и нарушения прав трудовых мигрантов.

HRW призвала Евросоюз не ограничиваться проходящими дважды в год двусторонними консультациями по правам человека.

Такие консультации служат важной площадкой для рабочего обсуждения конкретных вопросов, однако постановка вопросов прав человека на высшем уровне служит политическим сигналом о том, что они составляют неотъемлемую часть отношений ЕС с Россией и что ситуация далека от благополучной.

HRW призывает европейскую сторону прежде всего заявить о необходимости срочно обеспечить безопасность правозащитников и гражданских активистов. В 2009 году насилие и угрозы в отношении тех, кто предает гласности факты произвола или добивается справедливости для его жертв, достигли кризисного уровня.

Со времени последнего саммита в России были совершены три громких убийства гражданских активистов в Чечне и еще одно - в октябре в Ингушетии. Другие активисты становятся объектом нападений, угроз и давления, со стороны чиновников в адрес независимых групп нередко раздаются враждебные заявления. Как правило, такие люди или группы занимаются проблемами Северного Кавказа.

«Прецеденты, создаваемые этими нападениями, и насилие в отношении активистов в других регионах свидетельствуют о кризисной ситуации в масштабе всей страны, - говорит Гилл. - Евросоюз должен потребовать от России принятия конкретных мер по защите активистов и привлечения к ответственности лиц, причастных к посягательствам на них. Развитие демократии в России невозможно без динамично развивающегося гражданского общества».

HRW также призвала Евросоюз поставить перед российской стороной вопрос о необходимости в полном объеме исполнять решения Европейского суда по правам человека по жалобам заявителей из Чечни. На сегодняшний день уже в 119 решениях Страсбургский суд признал российское правительство ответственным за серьезные нарушения прав человека в Чечне, включая насильственные исчезновения, внесудебные казни и пытки. Практически во всех случаях суд отмечает, что надлежащее расследование не было проведено.

Решения Европейского суда обязывают правительство не только выплачивать денежную компенсацию и оплачивать судебные издержки, но и принимать меры индивидуального (по исправлению конкретного нарушения) и общего - системного характера (направленные на предупреждение аналогичных нарушений в будущем).

Обычно российское правительство вполне аккуратно производит все назначенные судом выплаты, однако по «чеченским» делам содержательная часть решений не исполняется: эффективное расследование не обеспечивается, виновные не привлекаются к ответственности. По всему массиву эпизодов, по которым имеются решения Европейского суда, к ответственности привлечен только один человек, хотя известны по меньшей мере несколько, а иногда они прямо названы в судебном постановлении.

Исполнение решений Страсбургского суда должно стать приоритетным вопросом двусторонней повестки Евросоюза с Россией, отмечает HRW.

«Евросоюз должен недвусмысленно обозначить, что исполнение решений Европейского суда по делам из Чечни будет не только означать торжество справедливости для пострадавших, но продемонстрирует намерение России соблюдать законность», - заявила Аллисон Гилл.

Ранее правозащитный центр «Мемориал» призвал Евросоюз оказать давление на власти России, потребовав немедленно прекратить внесудебные казни, насильственные исчезновения, похищения и другие посягательства на права человека на Северном Кавказе. ПЦ «Мемориал» также опубликовал доклад к очередному раунду консультаций по правам человека Европейский Союз - Россия, озаглавленный «Ситуация в зоне конфликта на Северном Кавказе. Июнь 2009 г. - октябрь 2009 г.».